Tot just aprovada la nova llei estatal sobre règim local, no sembla que 2014 hagi de ser el millor any per als Ajuntaments, que no obstant això segueixen sent l'administració més propera al ciutadà i aquella a la qual aquest va a demanar la majoria de serveis públics. En aquest context salten a la palestra nous (i no tan nous) termes, com eGovernment, eProcurement, Open Government, Smart City i Col·laboració Públic Privada, així com els principis d'eficiència, celeritat, legalitat, excel·lència i transparència.
Hem volgut parlar de tot això amb Víctor Almonacid, conegut per ser l'abanderat de totes aquestes noves tècniques de gestió a l'administració local, tant des de la posició en institucions com COSITAL, UDITE, la FEMP, i més recentment la RECI, com en la seva tasca diària a l'Ajuntament d'Alzira, on es troben en plena implantació d'un ambiciós projecte de Smart City. Precisament en uns dies surt a la venda el seu últim llibre, " MANUAL PER A LA GESTIÓ INTEL·LIGENT DE L'AJUNTAMENT. Full de ruta cap a l'Administració Intel·ligent: de l'Administració Electrònica a la Intel·ligent, i més enllà", en el qual desenvolupa totes aquestes qüestions, des dels seus coneixements i experiència pròpia i també des de la qual han compartit alguns coautors de diferents nacionalitats, que aporten un interessant punt de vista internacional. Tindrem el gust d'assistir a la presentació oficial de l'obra el proper dia 24 de gener al Col·legi d' Advocats de Barcelona.
Realment estem en una època de tants canvis ?
No estem en una època de canvis , estem en un canvi d'època . La frase no és meva però és la que millor resumeix el moment històric en què tenim ( per a mi ) la sort de viure . Moltes persones encara no han entès això , cosa que no és bo per normalitzar aquests canvis . No és bo per a ningú , començant per elles mateixes , perquè es quedaran endarrerides socialment . Algunes d'aquestes persones treballen en l'administració, i el diferent pes específic que tenen en cada organització és al meu entendre el que justifica ( no com a factor únic, però sí principal, per sobre dels diners) el fet que unes administracions estiguin més avançades que altres. Però no és excusa que a un li agradi més o menys la tecnologia si es dedica a la cosa pública, perquè encara com a ciutadà pot triar la seva manera d'interactuar, però com a empleat públic està obligat a actualitzar-se. Una administració de cues i papers no pot donar resposta a les demandes de la "societat en xarxa". L'administració ha de ser tecnològica per poder atendre l'important sector de la població que també ho és, per descomptat sense descuidar les vies de relació tradicionals. I de fet, les administracions que major grau d'automatització interna han assolit disposen d'un millor servei d'atenció ciutadana presencial. Aquest servei, per tant, no només sobreviu, sinó que també millora en l'era digital.
I com es poden fer entendre aquests canvis en la mentalitat d'aquestes persones ?
Amb formació, informació, motivació i participació en la presa de decisions que els afecten . Jo sempre he pensat que moltes coses són "antipàtiques" només perquè no es coneixen, però quan alguna cosa nova s'explica bé a una persona amb una intel·ligència i una actitud normals, aquesta persona ho entén i si a més se la s'involucra l'assumeix com a propi . D'altra banda al meu entendre està demostrat que l'únic sistema retributiu possible dels empleats públics és la famosa però molt poc implantada avaluació de l'acompliment, anomenada col·loquialment "retribució per objectius" . L'època en què un empleat eficient i proactiu té el mateix tractament organitzatiu i retributiu que el més gran dels ganduls és un dels símbols de la pitjor administració buròcrata i ineficient, de manera que caldrà implantar el nou sistema retributiu per acabar amb aquesta xacra, ja que en cas contrari l'administració electrònica es queda coixa. Això sí, caldrà fer-ho bé, sobre la base de criteris objectius i amb l'aplicació de sistemes d'avaluació col·lectiva, no individual. No són tècniques senzilles però s'han d'implantar si o si, perquè, igual que la tecnologia, això també forma part de la superació del model burocràtic que volem i hem de deixar enrere. Espero que el genial Forges tingui cada vegada menys motius per dibuixar funcionaris jugant a les cartes o fent avions de paper amb un expedient. Jo sóc el primer que se’n riu, però en el fons als funcionaris no deixa de causar-nos malestar aquesta vella imatge social, sobretot perquè és certa respecte d'uns pocs però totalment falsa respecte de la majoria. Jo assenyalaria amb el dit a aquests pocs perquè quan passen desapercebuts ens perjudiquen a tots els altres empleats públics.
Parlem d'Ajuntaments, amb una reforma dels serveis públics sobre la taula que no obstant això poc parla de finançament i en l'altre costat de la pista un ciutadà no gaire content amb el públic i per tant cada vegada més exigent, com es poden fer més coses amb menys diners? Realment és possible ?
Doncs ho hem de fer possible o morir en l'intent, valgui l'expressió espero que no literal. En efecte hi ha una nova llei que desposseeix als ajuntaments, amb efecte diferit per les eleccions ja veu vostè, dels principals serveis assistencials. Si els assumiran les administracions supramunicipals o no, o si els delegaran de nou (acompanyant mitjans?) és una qüestió important, però estrictament administrativa. Al ciutadà no li importa i seguirà dirigint-se al nivell de govern més proper: l'Ajuntament. Es troba a faltar, en efecte, una reforma paral·lela de les hisendes locals. En resum : els ajuntaments no ho tenim gens fàcil en el moment actual però una bona actitud davant el problema és assumir com un repte i millorar en eficiència. No podem fer miracles, però sí gestionar els serveis de la manera més intel·ligent possible, una mena de bo - bonic - barat ... i legal!
Quina és la fórmula ideal per a la gestió dels serveis públics municipals ?
No existeix, encara que segurament sí que hi ha una forma ideal de gestionar un servei públic concret en un moment específic i per part d'un Ajuntament determinat. A priori la nova Llei fuig, en aquest cas crec que amb bon criteri, de les personificacions públiques, però qui sap si en un supòsit concret podria ser la millor forma de gestió. En definitiva s'ha de procedir a un estudi rigorós en cada cas, per tal de trobar la fórmula jurídica i econòmicament més viable. No obstant això, sí vaig a trencar una llança en favor de la col·laboració privada. Ni municipalització ni privatització, sinó aquesta fórmula mixta que reparteix esforços en el sentit més ampli de l'expressió. L'ideal seria una mena de concessió a l'agent privat però molt controlada per l'administració. Europa avala aquest sistema. També tenen molt futur la col·laboració pública (diguem-ho així ) i la col·laboració ciutadana (voluntariat).
Un dels seus temes emblema és el de les Smart Cities , de debò es tracta d'un projecte real o és més aviat un brindis al sol polític ?
Segur que hi haurà administracions o governs locals per als quals sigui poc més que un castell de fum amb repercussió electoral, ja que certament té un fort component de màrqueting polític, però jo crec en el projecte i per a mi no només és real sinó que és el projecte estrella d'aquesta etapa de la meva carrera professional. Qui malgasti mitjans públics per fer-se propaganda crec que té un problema econòmic i polític a mitjà o fins i tot a curt termini, però els directius tècnics no tenim aquestes preocupacions electoralistes, o almenys no hauríem. La nostra aspiració en gairebé tots els casos és fer la nostra feina el millor possible, independentment del reconeixement públic, i això, un cop assumit, et dóna tranquil·litat professional. A partir d'aquí intentem implantar un projecte que per descomptat és factible (a més de molt bonic per als que tenim vocació de servei públic) i que abasta línies d'actuació tan diverses, però relacionades, com la sensorització dels immobles i mobles públics, per la implantació, via xarxa, dels serveis intel·ligents; diferents accions de col·laboració privada, mesures d'estalvi energètic, plans de promoció econòmica (sobretot pensant en PIMES i emprenedors), plans de mobilitat urbana, plans mediambientals (inclosa la promoció del cotxe elèctric), i accions de promoció de l'esport i els hàbits de vida saludables. Es tracta d'un projecte totalment multidisciplinari, que abasta infinitat de polítiques públiques. Aquests projectes tan variats, socials i interessants només poden tenir dimensió local. Cap altra administració té cabuda, excepte per descomptat, en la mesura que les diputacions i en menor grau l'Estat i les CCAA ajudin als municipis més petits, com és el seu deure.
Diu “ajuda” perquè és un projecte car ?
Té un cost, que evidentment pot ser inicialment onerós per als ajuntaments més petits, però sempre hi ha retorn de la inversió. Ho hem vist amb l'administració electrònica i el gran estalvi que ja ens ha suposat la reducció de càrregues administratives. El projecte de ciutat intel·ligent no genera literalment estalvi, sinó un altre tipus d'estalvis i beneficis, i sobretot millora la relació entre cost i qualitat del servei, amb un gran beneficiari subjectiu que es diu ciutadà. D'altra banda l'administració no és una empresa privada i tampoc pot mesurar les seves actuacions en termes estrictament econòmics. El servei públic és en moltes ocasions deficitari per definició, però si aconseguim prestar-lo en les degudes condicions de qualitat, fins i tot d'excel·lència, hem de donar-nos per satisfets encara que suposi "una pèrdua". No obstant això en termes generals es pot dir que aquest tipus de projectes que inverteixen en tecnologia, promoció d'ocupació i qualitat de vida no només són barats a mig termini sinó que generen diversos "superàvits" al sistema. Cal pensar de forma concreta en el suport a la reactivació de l'economia local a través de les corresponents polítiques de promoció econòmica i ocupació.
Què fan en el seu Ajuntament en aquest sentit ?
Hem aprofitat els nostres punts forts, i és que fins i tot abans que jo arribés l'Ajuntament ja era pioner en algunes fites propis de l'administració electrònica, com la factura electrònica. Darrerament hem polit algunes d'aquestes fites que estaven diguem més endarrerides, com la contractació electrònica o el compliment dels esquemes nacionals (ENS i ENI), qüestió per cert importantíssima que veig que no tots els companys tenen en compte. Per tant , podent-nos considerar un Ajuntament capdavanter en administració electrònica, pensem que hem de recolzar-nos en aquesta fortalesa per seguir innovant, en aquest cas més enllà dels procediments interns, és a dir, amb plasmació directa en el servei públic. La teoria sempre és més senzilla que la pràctica. Hi ha molta feina darrere d'això, al desembre de 2012 vam aprovar el nostre Pla de Millora i Innovació, que tenia una projecció temporal fins a 2015, i tan sols un any després hem vist la necessitat d'aprovar un Pla vinculat, anomenat Alzira intel·ligent, que conclou en 2019, és a dir, al final de la següent legislatura. Aquest és el pla que veritablement conté el projecte de Smart City, i que preveu accions com ara les que hem comentat anteriorment.
I què és el Govern obert ?
Doncs és l'únic govern possible en el ja ben entrat segle XXI. Consisteix en la participació/col·laboració ciutadana en el públic, a partir de l'ús per part dels ciutadans, molts d'ells integrats en aquesta "societat de la informació" o "societat en xarxa", de les diferents vies d'informació i participació que les diferents administracions posen a la seva disposició. Part del principi de transparència i es recolza en gran mesura en les TIC (aplicacions per a dispositius mòbils, xarxes socials, bústies de suggeriments...), però no de forma exclusiva (pressupostos participatius, iniciativa legislativa popular, campanyes populars... ) pel que també inclou els ciutadans amb un perfil menys tecnològic . Té un encaix perfecte en el nivell de govern municipal.
Parli'ns del seu últim llibre, "Manual per a la gestió intel· igent", podria considerar-se un resum de l'experiència del seu Ajuntament ?
No, entre altres coses perquè com acabo de comentar aquesta experiència és ara mateix un llibre sense acabar, i aquest li asseguro que ja està acabat (rialles). Encara que sí és cert que apareixen molts dels temes que tenim ara mateix sobre la taula, com no pot ser d'altra manera en l'execució de semblant projecte, i també he volgut convidar com a coautors a alguns dels meus companys, per la seva gran competència i per la sintonia que tenen amb mi, ja que treballem colze a colze, cosa que es nota en una obra col·lectiva, i és bo perquè li dóna coherència. Però d'altra banda, i pel que fa a la meva persona es refereix, també es plasma la meva experiència a l'Ajuntament anterior, Picanya, un dels més moderns parlant de gestió, sobretot en relació als seus mitjans. I per descomptat es plasma el saber i l'experiència de tots els altres coautors, veritables experts en cadascuna de les matèries i que et tingut la sort de reclutar entre els millors d'Espanya, Europa i Amèrica. Entre tots abordem totes i cadascuna de les qüestions més importants per a la moderna gestió municipal i a les que ja ens hem referit en la seva majoria en aquesta entrevista (administració electrònica, avaluació de l'acompliment, contractació electrònica, govern obert ,gestió de serveis públics, benchmarking... ). La plasmació conjunta i coordinada de tot això en un bon Pla i la seva posada en pràctica és el que anomenem "gestió intel·ligent" .
I ja finalment si em permet canviem de terç . Parlava de la Xarxa: ciberterrorisme , hackivisme , injúries , dades personals ... ¿ Internet se'ns n’ha anat de les mans ?
No és que se'ns n’hagi anat, és que mai ha estat a les nostres mans. Internet és un poder major del que l'ésser humà és capaç de controlar, i ha arribat d'una manera més ràpida i impactant del que sembla, ja que una cosa ha portat a l'altra des que vam començar, ja fa molts anys, buscant una curiositat a Google, fins al moment present en què molts tenen no ja una sinó almenys cinc identitats virtuals (Facebook, Google+, Twitter, Linkedin, Instagram, YouTube ... i dos o tres correus electrònics). El pitjor és el informacionisme, en aquest cas en el pitjor sentit o la pitjor cara de l'expressió "societat de la informació". Es consumeix i es genera moltíssima informació, i moltes vegades la font original està manipulada. Que tothom opini és bo per al govern obert, però si no es segueixen les regles del joc ha d'haver una sanció, igual que a la vida real. En altres paraules, si el nostre "jo físic " no pot vulnerar les normes ( jo no la puc insultar a vostè , ni tampoc li puc robar la seva propietat intel·lectual), les nostres identitats virtuals tampoc. Alguns d'aquests ciberdelinqüents són molt llestos i malintencionats, però altres simplement fiquen la pota, i la prova és que, parlant de violació de la intimitat, els primers que l’autoviolem som nosaltres mateixos . Tampoc es pot tuitejar el mateix que un diria a la barra d'un bar sobre un determinat polític o sobre l'àrbitre després d'un penal injust. Ens falta maduresa en l'ús de la Xarxa, però estic segur que amb el temps (i alguna merescuda condemna penal , la veritat) la societat farà un ús majoritàriament responsable, cívic i legal de la mateixa. Això és tan important com la famosa seguretat de la Xarxa. Evidentment altres delictes més greus, com és el cas del ciberespionatge (personal o industrial), el ciberterrorisme o el hacktivisme, evidentment responen a un perfil determinat de delinqüent o grup il·legal i han de ser perseguits amb tota la força de la Llei